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關于《武夷山市2018年茶葉有機肥替代化肥試點實施方案》的政策解讀

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為加快推進農業綠色發展,深入開展化肥使用量零增長減量化行動,促進資源循環利用,做好項目實施工作,根據省、南平市“綠色發展質量興茶”的工作部署,結合武夷山市實際,從茶葉生產的基礎環節入手,1018日武夷山市人民政府印發了《武夷山市2018年茶葉有機肥替代化肥試點實施方案》, 下面將對實施方案的主要內容進行解讀。

 一、實施方案的總體思路

全面貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立新發展理念,以發展生態循環農業、促進茶葉質量效益提升為目標,以綠色發展為導向,以改革創新為動力,依靠科技進步,扎實開展茶葉有機肥替代化肥行動,減少化肥投入,增加有機肥使用,提升農產品品質,推進生態循環,實現節本增效、提質增效,促進全市茶產業的綠色、可持續發展。

二、實施方案的目標任務

實施茶葉有機肥替代化肥試點縣項目建設,以綠色發展理念為導向,精心組織,強化措施,切實做到“四個促進”,實現“一減兩提”,具體為:

(一)促進化肥減量增效。通過大力推廣化肥減量增效、有機肥替代化肥等綠色高產高效技術,集中連片、整體實施。2018年,項目區化肥用量較上年減少15%以上,輻射帶動全市化肥使用量減少4%

(二)促進有機肥資源利用。通過大力發展種養循環農業,推動畜禽糞污、沼渣沼液等廢棄物肥料化利用。2018年,項目區有機肥用量提高20%以上,全市畜禽類糞污綜合利用率提高5個百分點以上。

(三)促進茶葉產品品質明顯提高。通過增施有機肥,加快推進“三品一標”認證,提高農產品質量,增加綠色、有機、無公害農產品供給。2018年,項目區成品茶100%符合食品安全國家標準或農產品質量安全行業標準。

(四)促進茶園土壤質量明顯提升。開展土壤改良、地力培肥和綜合治理,提升基礎地力。2018年,項目區茶園土壤有機質含量平均提高0.1個百分點以上,土壤養分得到進一步提高。

三、實施方案的主要技術模式

根據省農業廳《2018年果茶有機肥替代化肥試點工作方案》,結合我市茶葉產業的實際情況,有機肥替代化肥行動主要推廣以下4種技術模式:

(一)“有機肥+配方肥”模式。項目區在應用測土配方施肥技術成果的基礎上,通過增加有機肥施用量,替代一定數量的化肥,在不影響茶園產量和質量的基礎上,提升茶園土壤質量。全市建立“有機肥+配方肥”技術模式循環農業示范面積2.1萬畝,對項目區施用商品有機肥、生物有機肥和堆肥(菜籽餅+微生物發酵菌)補助。

(二)“茶+沼+畜”模式。與規模養殖相配套,在茶葉集中產區依托種植大戶和專業合作社,利用已建大型沼氣設施,集中建設沼渣處理相關設施,將沼渣、畜禽糞便等有機物料堆漚制成有機肥施于茶園,替代部分化肥的使用量。對施用于茶園的堆肥按實際施用量進行補助。

(三)“綠肥+有機肥”模式。茶園中套種綠肥,割青后,把綠肥的枝桿覆蓋在茶行中,結合茶園深翻施肥,把綠肥埋入土壤,提高土壤的有機質含量,改良土壤結構。充分利用福建農林大學廖紅教授的科研示范成果,探索推廣茶園套種高效豆科作物,對有機肥、綠肥種子、根瘤菌劑、腐熟劑等進行補助。

(四)“有機肥+機械深施”模式。采用茶園耕用機械開深溝,深度20厘米以上,配合施用有機肥。對施用的有機肥及購買施肥機械進行補助。

四、實施方案的資金補助方向

2018年中央財政安排我市茶葉有機肥替代化肥試點工作專項資金1000萬元,資金主要用于以下四個方面:

(一)基礎性工作補助(34萬元)

對項目實施開展技術指導、宣傳培訓、標識牌制作、現場觀摩、參觀學習、現場檢查、項目驗收、專家評審,項目實施檔案管理等方面進行補助34萬元。

(二)技術補助(130萬元)

1.對武夷山市境內以畜禽糞便、農牧業下腳料為主要原料工廠化生產有機肥,就地就近用好有機資源進行堆肥制作進行補助。適當配套相關設施,對有機肥生產、儲存和運輸設施進行補助,按生產的有機肥施用到茶園的噸數補助給有機肥生產企業,預算資金30萬元。

2.對適當配套相關設施,完善沼渣沼液處理、儲存和運輸設施如車輛和輸送管道等進行補助,按購買提供茶園使用的數量和茶園中使用管道的數量進行補助,預算資金20萬元。

3.與農林大學廖紅教授的研究團隊合作1萬畝茶園套種油菜大豆示范基地,研究制定武夷山市茶園綠肥種植技術規范,提供技術成果,預算資金30萬元。

4.推廣有機肥機械深施技術,對購買開溝施肥機械的給予每臺最高不超過1600元的補助,預算資金50萬元。

(三)物化投入補助(750萬元)

1.補貼內容:

1)對項目區施用商品有機肥、生物有機肥和堆肥(菜籽餅+微生物發酵菌)等進行補助。

2)對項目區茶園中種植綠肥,采購綠肥種子、根瘤菌劑、腐熟劑等列入補助范圍。

3)對項目區購買開溝施肥機械,按每100畝配置一臺,按實際購買價格最高不超過1600元補助,所購機械不得重復補助。

2.補貼標準

項目區施用商品有機肥、生物有機肥和堆肥(菜籽餅+微生物發酵菌)按茶園實際施用量每噸補助500元,茶園每畝施用量100-600公斤。

(四)積極探索社會化服務補助(86萬元)

1.通過在茶園示范基地開展土壤質量、產地地環境、產品質量、投入品使用等內容的調查,布置茶園耕地質量監測網點,跟蹤茶園耕地質量等級和土壤肥力變化,研究制定武夷山市茶葉有機肥替代化肥技術規范。按每個監測點補助2.2萬元,全市共計建立效果監測點30個以上見(附表2),共需投入資金66萬元。

2.積極開展向我市境內有機肥生產企業、規模化養殖場、專業合作組織、統購統施組織購買服務,對生產企業生產的有機肥進行補助,投入資金20萬元。

五、實施方案的組織實施

(一)制定實施方案。市茶業局會同市財政局組織編制《武夷山市2018年茶葉有機肥替代化肥試點工作實施方案》,明確項目資金規模、目標任務、主推技術模式、實施主體與補助方向組織實施與措施要求。

(二)遴選實施主體。試點工作以種植大戶、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體和社會化服務組織為承擔主體。市茶業局于815日在武夷山市數字武夷和武夷山茶產業微信公眾號發布預報名通知,采取自愿申報和競爭性選擇相結合的方式,遴選一批集中連片、基礎條件好的茶葉生產基地作為有機肥替代化肥試點,實施面積以茶企業或個人的茶山林權證上的面積為準;根據《武夷山市人民政府關于科學開墾茶園保護生態資源的通告》(武政告〔200810號)文件,對未辦理林權證2008年前的茶園,由林業站鉤出林業基本圖,并加蓋林業站公章確認面積,被列入市政府整治違規開墾茶山黑名單的企業和個人都不得實施項目,不享受項目補助。市茶業局將與承擔試點任務的經營主體和社會服務組織簽訂協議,明確責任義務,做到“主體、作物、面積、目標、責任”五落實,并進行公示,接受社會監督。

(三)規范管理制度。完善制度規范,加強項目管理,做到“四有”:有組織機構。成立由市長牽頭的工作領導小組,加強統籌協調。同時成立由市茶業局牽頭,相關部門參與的工作小組,抓好措施落實;有主推技術。結合本地生產實際和有機肥資源特點,突出茶葉生產重點環節,明確有機肥替代化肥的關鍵技術;有示范標牌。按照統一、規范的要求設置示范縣標牌(見附件1),明確創建作物、創建目標、技術模式、行政及技術負責人等信息,強化責任監督,擴大宣傳效果;有工作檔案。及時收集整理創建方案、協議、總結等文檔和照片資料,裝訂成冊、歸檔立案,按規定報送實施進度等信息

(四)落實技術措施。市茶業局要因地制宜結合我市茶產業現狀與種植特點,制定具有區域特色主推技術模式的技術方案,指導承擔試點任務的新型經營主體和社會化服務組織應用有機肥替代化肥技術,配套相關設施設備。在有條件的情況下,引導農民利用畜禽養殖廢棄物積造施用有機肥,就地就近利用好畜禽糞便等有機肥資源。同時,指導實施試點的茶葉生產基地建立項目效果監測點30個以上(見附件2),各監測點建立肥效對照試驗區和投入品合帳,規范開展土壤質量、產地環境、產品質量和投入品使用等調查監測,及時匯總、整理、分析和上傳相關數據。

(五)組織考核驗收。市茶業局會同市財政局制定茶葉有機肥替代化肥試點工作考核表,對承擔試點任務的新型經營主體和社會化服務組織的工作進展、資金使用、實施成效等進行考核,考核結果作為項目驗收的重要依據并與補助資金撥付掛鉤。在保證項目資金安全和使用效益的前提下,階段性驗收,優化資金撥付流程,采取按項目實施進度撥付資金,加快項目支出進度。

六、實施方案的工作要求

(一)加強組織領導。為保障武夷山市茶葉有機肥替代化肥示范縣創建工作的順利實施和有效推進,市政府將成立工作領導小組,由市長任組長,分管副市長副任組長,成員由市茶業局、市農業局、市財政局、統計局、審計局、市場監管局和茶業同業公會等單位負責同志組成,負責全市茶葉有機肥替代化肥示范縣創建工作的組織實施工作。

(二)加強技術指導。為確實做好我市茶葉有機肥替代化肥試點縣的創建,市茶業局要組建技術專家小組,制定茶園有機肥替代化肥技術方案,開展技術培訓,組織專家巡回指導,指導項目區茶農和新型農業經營主體落實好關鍵技術。

(三)搞好宣傳培訓。結合新型職業農民培訓工程、新型農業經營主體帶頭人培訓計劃,加強新型農業經營主體培訓,發揮示范引領作用。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,宣傳有機肥替代化肥行動,推動化肥減量增效、產品提質增效,營造良好氛圍。

(四)加強資金管理。項目要嚴格按照中央財政轉移支付項目資金管理要求,加強項目預算與財務監督管理,確保項目資金實行專賬管理,專款專用。對項目實施過程中剩余資金,經專家組討論,可在本項目資金使用范圍內進行調整。

七、實施方案的工作進度安排

120186月,完成試點項目前期摸底調查,完成項目申報,并向社會公布。

220187月,制定武夷山市茶葉有機肥替代化肥試點實施方案,成立試點工作領導小組和技術專家組,結合中國農業科學院茶葉研究所和福建省農業科學院茶葉研究所舉辦的“國家重點研發計劃--茶園化肥農藥減施增效技術集成研究與示范項目”武夷山現場會的舉辦,組織茶葉企業、合作社、種茶大戶、商品有機肥生產企業參加,普及有機肥使用推廣,組織申報項目補助。

320188月,遴選項目實施主體,由市茶業局會同農業局、財政局及相關鄉鎮,對申報企業進行核實調查,匯總建檔。

420189月,向社會發出公示,征集有機肥生產企業,采用政府購買服務方式或組織公開招標,確定項目技術依托單位,開展項目監測效果點建設。

520189月,市茶業局要積極配合有機肥生產商按照申請計劃做好有機肥供應,指導和監督施肥推廣。

6201812月,對使用商品有機肥的單位或農戶登記造冊,組織對產品進行兩次以上抽樣和檢測,對一次抽樣不合格的企業給予警告;兩次不合格的,責令退出本年度商品有機肥推廣應用活動。

720193月,對有機肥施用情況及施用效果進行初步調查匯總,審核各項目實施主體驗收材料,完成項目建設驗收后進行資金撥付。

820194月,對套種綠肥進行階段性驗收。

920197月,對項目各實施情況進行匯總,完成項目所有建設內容并驗收撥付補助資金;對項目工作情況進行總結。



相關鏈接:武夷山市人民政府關于印發《武夷山市2018年茶葉有機肥替代化肥試點實施方案》的通知

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